|
Индексите са аналитични инструменти за оценка на основните фактори от значение за процеса на реформа на институциите на правната система и за тяхното ефективно функциониране в демократичното общество. Методологията за Индексите е разработена от Правната инициатива за Централна Европа и Евразия на Американската асоциация на юристите (ABA/CEELI). Като краен продукт, те представляват доклади по ред фактори, изготвени от експертна група, на базата на структурирани интервюта представители на правната общност и анализ на законодателството на страната. Анализите се структурират около поредица от показатели (фактори), за всеки от които се дава оценка, което позволява проследяването на тенденциите в развитието. За по подробно описание на методиката - виж въведенията към отделните издания. До сега ABA/CEELI е подготвила методологията за Индекс на съдебната реформа, Индекс на реформата в адвокатската професия, Индекс за реформата в прокуратурата, Индекс за реформата в правното образование и, най-наскоро, Индекс на върховенството на закона. С тяхна помощ са проведени еднотипни оценки на правната и съдебната системи в различни страни от света. Тези оценки се извършват периодично. С натрупването на опит и данни в резултат на прилагането на един и същ аналитичен инструмент за различни страни и повтарянето на оценката след известно време става възможно проследяването на тенденции в рамките на една страна и правенето на някои обобщени наблюдения на регионално ниво. Индексите на ABA/CEELI в България До сега българската програма на ABA/CEELI изготви у нас Индекс за съдебната реформа (2002г., 2004г., 2006г.), Индекс на реформата в адвокатската професия (2004г. и 2006г.) и Индекс за реформата в прокуратурата (2006г.). Трикратното изготвяне на Индекса за съдебна реформа в България остава без аналог в друга страна и позволява проследяването в дълбочина на множество тенденции в реформите на българския съд. Това спомогна за по-точното идентифициране на много проблеми и решенията за тях. Макар че Индексът за реформата в прокуратурата за сега е изготвен у нас само веднъж, вниманието, с което изводите в него бяха посрещнати от страна на прокуратурата на РБ, беше ясно свидетелство за сериозните реформи, които протичат в тази институция. Сътрудничеството и интереса към Индекса на реформата в адвокатската професия от страна на националните и местни органи на адвокатурата също ясно показа полезността на тези инструменти и способността на българската адвокатура да ги използва за своето развитие. Докато мнозинството от изводите и на отделните Индекси бяха посрещнати и употребени със широко приемане, поради субективният елемент в методологията (базират се на индивидуални интервюта и отразяват личните оценки на авторите), някои от оценките предизвикаха дебат. Считаме, че това е важна част от полезността на подобни оценки и свидетелство за тяхната задълбоченост. През годините, българският екип на ABA/CEELI натрупа значителен опит в прилагането на Индексите и други подобни аналитични инструменти. Този опит е сред най ценното, което БИПИ като организация наследник на ABA/CEELI възприе и продължава да развива. Надяваме се в близко време да изготвим и Индекс за реформата в правното образование, с което да подпомогнем усилията за реформа на правното образование. Ще се стремим в периода 2008 – 09 да изготвим нови издания на другите три индекса, като подготовката за Индекс за реформата в прокуратурата `08 е в напреднала фаза.
|
